科技新闻网新绛电 近年来，随着交通货运平台的日渐火爆，昔日的交通运输业企业感到市场扑面而来的阵阵寒意，业已做大的市场蛋糕被无情地切去一大块，却在应对上进退维谷，难以适应。2019年9月6日，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，意在对该行业进行规范整顿，然而制度设计的初衷与现实运行的效果还不太匹配。现就《暂行办法》的实施对新绛县交通运输行业带来得影响进行分析。
一、新绛县交通运输企业基本状况
新绛县自古就有“水旱码头”的殊荣，108国道、侯禹高速、大运高速、高铁等交通干线穿境而过，具有明显的交通区位优势，发展交通运输业有着得天独厚的资源条件，加之境域内高义钢铁、中信金石、威顿水泥等一大批企业规模较大、辐射面广，具有很强的行业拉动作用。受此影响，新绛县交通运输业势头很盛，后劲十足。
截止2022年10月底，新绛县涉及有交通运输性质的单位和个体工商户共有253户，其中个体工商户148户，占总户数的58.50%。从纳税类型上分：一般纳税人74户，占总户数的29.25%；小规模纳税人179户，占总户数的70.75%。从分布规模上看：交通运输企业主要分布在龙兴镇和横桥镇，占到总数的89.33%。这与毗邻几条交通干线且靠近龙虎榜企业相吻合。
从增长速度来看，较2021年同期150户企业增长68.67%，与2020年同期116户企业增长118%。近年来，虽然有疫情和经济下行的双重压力，但是运输业市场主体数量依然稳步增长，说明市场需求的刚性增加对冲了以上因素的影响。
二、道路货物运输网络平台的增长抑制了新绛县税收的同步增长
从2019-2022年新绛税收收入来看，处于稳步增长阶段，同期的交通运输行业市场主体也随之攀升，然而运输业的繁荣与对税收的贡献不匹配，有拉胯现象。运输业纳税人从2018年的55户增加到2021年的106户，增幅达92.73%；而全县交通运输业税收收入则是小幅增长，从2018年的58354万元增加到至2021年64089万元，增加额仅为5735万元，增幅9.83%。两下比较，相差幅度竟达到惊人近90%。
究其原因，固然有政府“公改铁”分散一部分客流，经济下行与疫情双重影响因素，导致税收增长缓慢的因素在里面，然而道路货物运输网络平台的兴起，才是对对该县交通运输行业造成冲击的致命因素。据统计：2020年度，主要制造业企业与外地货物运输网络平台合作结算运费达43170万元，取得增值税进项税额3775万元；2021年度，主要制造业企业与外地货物运输网络平台合作结算运费达68344万元，取得增值税进项税额6131万元，2022年1-6月份与外地货物运输网络平台合作结算运费41846万元，取得增值税进项税额3764万元，每年在平台结算金额和所取进项税额呈上升趋势，且每年在网络平台结算运费与交通运输业收入基本持平，甚至反超，这导致使交通运输营业收入和税收大量外流。在收入和税收双向外流的情况下，运输企业新购车辆的增值税进项税额却大量留在本地予以抵扣，直接导致运输企业缴纳税款与企业规模化发展不相配。
三、道路货物运输网络平台对新绛县交通运输业的影响
道路货物运输网络平台是互联网+交通运输的产物，类似货运滴滴，开始于2016年10月交通运输部在全国试点的无车承运人，2019年9月6日交通运输部、国家税务总局印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》于2020年1月1日在全国正式推行。目前全国发展较早、规模较大的道路货物运输网络平台主要集中在东部沿海地区。道路货物运输网络平台虽然为物流企业降本增效做出了很大的贡献，但是在税收方面存在较大漏洞，同时对交通运输业的负面影响非常大。
一是不利于市场公平竞争。网络货运平台客户大多是个体司机，出于降本提效考虑，司机往往会选择一些小型民营加油站加油，然而这些民营加油站存在不开票现象，导致网络货运平台无法收到成品油票进行抵扣发票，这导致很多网络货运企业使用“举实例支”的方式，通过内部凭证即“白条”入账，解决司机运费成本税前抵扣的问题。非平台企业据油票入账抵扣，平台企业则凭借估算打白条入账，其间的差异非常巨大，不利于营造公平竞争的市场环境。
二是造成国家税收流失。为吸引企业在特定行政区域内经营注册，一些地方政府通过区域性税收优惠、核定征收、税收留底返还等方式，帮助企业达到降低税负的目的，这些就形成了“税收洼地”。有的地方甚至给予网络货运企业征税额50%以上的返还。同时，部分利用利用税收洼地政策成立关联企业为自己开票，由于与关联企业并无实际业务发生，造成税收风险增高和国家税收的大量流失。
三是对该县交通运输业恶性冲击较大。该县属于北方小县城，经济基础薄弱，无法与许多沿海发达城市相比，所以无法形成“税收洼地”，这就导致在本地注册的运输业公司与网络平台公司存在不平等竞争。同时，网络货运平台发展迅猛，但是货源信息真假难辨，同一货源重复发布，货款结算没有保障，拖欠款难追责，这对加入平台的司机形成潜在风险。购买货车的个人比较多，如果多次发生，容易引发社会舆情。
四、建议及对策
国家出台政策，鼓励发展网络货源，促进物流资源集约整合，高效利用，这是时代发展的需要。要结合本地区目前运输业的发展现状，根据互联网发展的特点，顺应市场形势，积极引导该县道路货物运输收入和税收回归本地。
一是整合本地运输业集约发展。利用制造业和运输业优势，因势利导，抓住机会，组建或充实现代化大型运输企业，提供综合物流服务。同时，发展一大批运作灵活的中小型运输企业，经营局部的专业化的物流服务，以满足各个层次不同客户的需求，以灵活多样的服务模式抢占市场。
二是引进货运网络平台。借鉴和复制发达地区成熟的经验做法，积极争取省里对道路货物运输网络平台发展的优惠政策，充分运用好市政府已印发的相关措施，出台相关扶持办法，鼓励有实力和意愿的运输企业牵头建立道路货物运输网络平台，新建平台开展业务。
三是不断优化营商环境。财政、税务、交通、公安、电信、金融、市监、行政审批等职能部门要在各自职责范围内，不断优化营商环境，为道路货物运输网络平台的设立、运营提供支持和保障，不得人为设置障碍，不得干预和扰乱平台企业的正常经营。税务部门认真落实各项税收优惠政策，为平台企业的注册登记、发票领用、发票代开等提供一切便利。要依法做好日常监管，坚决防止和打击平台企业利用增值税专用发票虚开虚抵行为，以公平有序的税收环境促力平台企业健康发展。（宁德忠 仪争艳）
