需协调的流程再造。徐霞客镇通过流程再造，实现了“综合执法一队伍、便民服务一窗口、镇村治理一张网和指挥调度一中心”的全面融合，促进了改革，从而促进了基层治理完善。
3.2.2 整体性治理：服务型政府构建
4个典型经济发达镇均以人民需求和问题解决为治理导向，实现了各层级、各部门之间的合作整合。整个改革依托于大数据技术，运用流程再造的手段，最终打破了原有乡镇机构“碎片化”的现象，实现了整体性政府的目标，构建了简约高效、阳光便民的服务型政府模型。
4个乡镇实现整体性治理的路径各不相同。张浦镇首创“前台+后台”模式，实现机构之间的协调运作；盛泽镇形成“两办八局”，实现了机构扁平化运作；徐霞客镇构建“1+4”模式，实现了机构间融合发展；平望镇构建“1+2+6”模式，进一步完善了徐霞客镇的“1+4”模式。
3.2.3 部门协作新形式：联合踏勘会议
平望镇虽然是4镇中最后开始改革的乡镇，但其创新性的改革措施为基层治理提供了新的思路。平望镇探索了联系会议制度，颁布了《联合踏勘会议制度》，由行政审批局发起，各协助部门共同到现场审批，简化了审批流程，大大缩短了审批时间，是部门之间协作的新形式。
4“1+4+X”模式：百里归一的苏南基层治理模式
根据苏南地区典型4个经济发达镇的案例研究，苏南基层治理模式可总结为“1+4+X”模式，见图2。
4.1 目标：整体性政府
基层治理的目标是构建整体性政府。构建整体性政府需要建立信任机制、协调机制和整合机制。信任机制构建，关键在于党建引领；协调机制构建体现在治理层级与功能的整合；整合机制构建主要包括整合信息系统、大部制改革和网格化管理[4]。
4.2 运行：“1+4+X”基层治理模式
“1+4+X”基层治理模式中，“1”即党的全面领导，“4”即镇村治理一张网、便民服务一窗口、综合执法一队伍和指挥调度一中心，“X”即各乡镇特色举措。
4.2.1 党的全面领导
一是培育干部队伍。基层政府应完善干部考核机制，分类管理考核结果，落实整改制度，不断增强干部队伍思想政治觉悟。二是提供学习途径。基层党组织应积极组织开展讲党课、理论宣讲等各类学习活动，运用新媒体，实时共享学习资源。三是完善“党建+网格”。党组织应构建以网格为单位的党建联盟，将支部建在网格上，真正实现零距离沟通交流学习。
4.2.2 镇村治理一张网
一是厘清相关工作人员的责任清单，实行严格的考核机制，并辅以相应的激励机制，提高网格员、网格长等工作人员的积极性。二是结合大数据平台，实行“网格+网络”双网融合，实现数据共享。三是向“网络化治理”转型，多个治理主体构成的治理网络融合发展，共同完成基层治理目标[5]。
4.2.3 便民服务一窗口
一是真正实现“一窗通办”，将公安等条线部门也融入综合窗口，进一步简化办事流程，缩短办事时间。二是拓宽村级便民服务中心的办事范围，进一步满足村民办事需求。
4.2.4 综合执法一队伍
一是加强综合执法队员的综合执法能力。二是完善与指挥中心的数据联系，完善双随机、一公开派送制度，缩短执法时间，提高执法效率。
4.2.5 指挥调度一中心
优化指挥调度中心运行，加强指挥中心的数据分析能力，完善系统，真正打破数据壁垒，实现与各部门之间的信息共享与信息传输[6]。
4.2.6 因地制宜X举措
X举措是各乡镇结合自身优势与特点。因地制宜，实行特色化的基层治理方式。比如X举措可以是“财政保障一金库”，为保障基层治理运行的资金，基层政府与银行合作设立一级金库，以完善基层治理；X举措也可以是“联合踏勘会议制度”等举措。
参考文献：
［1］陈家刚.基层治理［M］.北京：中央编译出版社，2015.［2］唐奕.基层治理之路：来自基层实践者的中国梦［M］.北京：中央编译出版社，2016.［3］李轩宇，董鹏.基层治理中的困境：权威结构与政策压力下的治理倦怠［J］.领导科学，2019（7）：17-20.［4］竺乾威.公共服务的流程再造：从“无缝隙政府”到“网格化管理”［J］.公共行政评论，2012（2）：1-21，178.［5］秦上人，郁建兴.从网格化管理到网络化治理：走向基层社会治理的新形态［J］.南京社会科学，2017（1）：87-93.［6］赵秀梅.基层治理中的国家-社会关系——对一个参与社区公共服务的NGO的考察［J］.开放时代，2008（4）：
